Планируемые корректировки национального режима в рамках Постановления № 1875
Суть документа. На стадии разработки находится проект поправок к Постановлению Правительства РФ № 1875. Документ предполагает пересмотр ряда норм, касающихся подтверждения отечественного происхождения товаров, использования запретительных механизмов, а также регламентации процедуры сбора ценовых данных для обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Изменения затрагивают как сферу действия Закона № 44-ФЗ, так и отдельные аспекты закупок, осуществляемых в рамках национального режима.
Первый блок изменений — преференции для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС). Для них предусматривается упрощённый порядок доказательства российского происхождения товаров. Если продукция входит в перечни, установленные Постановлением № 1875 (в частности, в первый перечень, позиции 1–145, и второй перечень, позиции 1–433), такие заказчики получат возможность вместо реестрового номера указывать в заявке страну-изготовителя. Однако данное послабление не действует, если на момент подачи заявки товар уже числится в реестре российской промышленной продукции. Это ограничение призвано не допустить обхода действующих механизмов проверки для продукции, которая уже прошла регистрацию.
Второе нововведение касается запрета на приобретение импортных товаров. Его предлагается не распространять на случаи закупки продукции у учреждений или предприятий УИС, выступающих в роли единственного поставщика в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Иными словами, когда закупка осуществляется у учреждения или предприятия УИС как у единственного поставщика, запретительные механизмы в отношении импортных товаров применяться не будут. Данная корректировка носит адресный характер и увязана со спецификой производственной деятельности организаций УИС.
Третий аспект связан с уточнением механизма ценовых запросов при определении НМЦК. В ситуациях, когда объект закупки объединяет несколько наименований товаров, сбор ценовой информации потребуется осуществлять отдельно по каждой позиции, причём как минимум у трёх производителей именно этого товара. Указанное требование распространяется и на товары, которые поставляются в рамках выполнения работ или оказания услуг. Если по общим правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ при использовании метода сопоставимых рыночных цен рекомендуется получать не менее трёх ценовых предложений, то проект усиливает это требование в двух измерениях: во-первых, вводит обязательную разбивку по каждой товарной позиции, во-вторых, ориентирует сбор именно на производителей соответствующего товара, а не на произвольных поставщиков.
Иными словами, проект постановления сочетает два разнонаправленных вектора. С одной стороны, вводятся преференции для организаций УИС — как в части подтверждения происхождения товара, так и в части неприменения запрета на импорт при закупке у них как у единственного поставщика. С другой стороны, детализируются правила получения сведений о ценах в условиях действия национального режима, что фактически ужесточает требования к обоснованию НМЦК. Такое сочетание отражает логику компенсации: для субъектов с ограниченными возможностями доступа к реестровым механизмам и импортозамещающему производству создаются процедурные послабления, тогда как общая дисциплина ценового обоснования, напротив, повышается.
ID проекта: 01/01/09-26/00170889.